中共湖南省委關于深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革奮力譜寫中國式現代化湖南篇章的決定
（2024年9月27日中國共產黨湖南省第十二屆委員會第七次全體會議通過）
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，結合湖南實際，就進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章，作出如下決定。
一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來
黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。習近平總書記在全會上的重要講話，深刻闡明了進一步全面深化改革的一系列帶有方向性、根本性的重大問題，為以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景提供了根本遵循。全省各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會把握黨的二十屆三中全會的重大意義，深刻領會把握進一步全面深化改革的總體要求、目標任務、重要舉措、根本保證，深入貫徹進一步全面深化改革的總目標和“六個堅持”原則，以經濟體制改革為牽引，大力推進各領域改革攻堅，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章提供強大動力和制度保障。按照“中央有要求、湖南有需要、工作有共識、近期可見效”，分步實施、梯次推進重點改革事項。到二〇二六年，在重點改革任務上有重大突破。到二〇二九年，完成本決定提出的改革任務。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，全省各方面制度更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，基本實現“三高四新”美好藍圖，與全國同步基本實現社會主義現代化。
二、構建高水平社會主義市場經濟體制，增強市場經濟活力、提升經濟治理效能
（1）堅持和落實“兩個毫不動搖”。實施國企改革深化提升行動，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本“三個集中”。健全省屬國企推進原始創新制度安排。完善省屬國有企業主責主業動態管理機制，深化分類考核、分類核算，“一企一策”差異化設置國有企業考核評價指標。構建國有企業新型經營責任制，健全市場化經營機制。健全經營性國有資產出資人制度，構建協同高效的國有資產監督體系。
完善推動民營經濟發展“六個一”機制。健全基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放機制，完善民營企業參與國家和省級重大項目建設長效機制。支持民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。完善民營企業融資支持政策制度，建立產業鏈“一鏈一行”主辦行制度。健全民營中小企業增信制度，完善民營企業信用評價體系。探索構建“連環債”清償機制。建立清理解決拖欠民營企業賬款任務清單。建立跨部門綜合監管重點事項清單、“一業一冊”告知等制度。
（2）融入全國統一大市場。健全公平競爭審查工作機制，完善重點區域、重點領域公平競爭審查實施第三方評估機制。完善行政執法機關與司法機關在反壟斷、反不正當競爭中的協調與銜接機制。完善不當干預全國統一大市場建設行為問題發現歸集、甄別核實和限期整改機制。規范招商引資活動，完善政府誠信履約機制，嚴禁違法違規給予政策優惠。創新招商引資方式，完善促進湘商回歸的長效機制。深化公共資源交易領域體制機制改革，探索開展“機器評標”，建立招投標領域統一分級分類信用評價指標體系，嚴格執行優化政府投資工程招投標全流程工作規范。深化地方標準管理制度改革。
積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革。完善現代化人力資源市場化服務體系。探索低效用地再開發機制，加大閑置土地處置力度。推進新型產業用地試點。完善技術要素向現實生產力轉化機制，健全瀟湘科技要素大市場交易機制。加快培育數據要素市場，深化“數據要素×”行動，完善數據基礎制度體系，探索公共數據、企業數據、個人數據開發利用和數據確權、交易、加工、使用與收益分配機制。健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
建立與“4×4”現代化產業體系相適應的綜合交通物流網絡信息共享機制，健全一體銜接的流通規則和標準，降低物流成本。深化能源價格市場化改革，健全能源壟斷環節定價機制，推動煤電、新能源上網電價市場化改革，降低用能成本。落實天然氣上下游價格聯動機制。優化省內綠電交易組織和結算程序，推動全省綠證核發全覆蓋。
培育完整內需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制。深化投資審批制度改革，健全投資項目融資機制，規范實施政府和社會資本合作機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，積極推進首發經濟。
（3）落實完善市場經濟基礎制度。健全依法平等長久保護各類經營主體產權和合法權益機制。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。深化知識產權綜合管理改革，健全職責統一、科學規范、服務優良的管理體制。實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。建立知識產權風險預警機制，探索建立海外知識產權糾紛應對指導機制。
落實市場準入“全國一張清單”，健全與市場準入負面清單制度相適應的行政審批制度、事中事后監管機制。優化新業態新領域市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革。深化經營主體準入和注銷便利化改革，推動完善“照險聯辦”“照關聯辦”。健全企業破產機制，推進企業強制注銷和簡易注銷配套改革。建立健全社會信用體系，完善信用分級分類監管政策制度。
（4）完善規劃和政策統籌協調機制。健全政策文件評估機制，對經濟政策和非經濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估。完善支撐高質量發展的統計指標核算體系，開展國有經濟增加值核算。積極探索新經濟新領域統計方法制度，探索推進經營主體活動發生地統計。健全專家參與公共決策制度。
（5）深化財稅體制改革。健全預算制度。完善國有資本經營預算和績效評價制度，健全預算績效管理激勵約束機制。健全招商引資財稅貢獻事前評估機制和財源建設激勵機制。深化國有“三資”改革，健全國有資產管理制度。
深化零基預算改革，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。優化預算管理一體化系統，完善財政資金管理鏈條。建立健全預算執行約束、專項資金管理、預算評審、績效評價、政府采購等配套制度。
深化稅收征管改革，承接落實國家消費稅征收環節后移并下劃地方、勞動性所得統一征稅等改革。完善重點領域風險防控和稅費監管體制。規范非稅收入管理。
深化省以下財政體制改革。優化跨區域收入分配，支持共建園區橫向財力分享。健全縣級“三保”長效機制。規范開發區財政體制。完善市縣財力同事權相匹配機制。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。
（6）深化金融領域改革。健全金融服務實體經濟的激勵約束機制。支持初創期科技型企業發展，加快形成以股權投資為主、“股貸債保”聯動的金融服務支撐體系。健全培育支持企業上市體制機制，鼓勵優質上市公司并購重組，推動上市公司建立和完善現代企業制度。健全湖南省區域股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接機制。推進中小企業商業價值信用貸款、環境權益抵質押融資等改革試點，優化知識產權質押融資服務體系。建立加快金融機構數字化轉型體制機制。探索創新供應鏈金融服務模式。推動巨災保險參與公共治理。
深化落實金融監管機制，依法將所有金融活動納入監管。建立健全地方金融風險防范和化解機制，加快完善金融風險防控監測預警機制。推進中小金融機構改革化險。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。
落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持符合條件的外資機構參與金融業務試點。深化跨境投融資便利化、合格境外有限合伙人、個人本外幣兌換特許業務等改革試點。推進對非跨境人民幣結算業務。
（7）完善實施區域協調發展戰略機制。發揮“一帶一部”區位優勢，加快構建全方位、多層次、寬領域的區域聯動發展新格局。完善對接融入長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設、西部大開發等重大國家戰略的體制機制，強化“大校、大所、央企”對接機制，推動央企總部或第二總部落地湖南。落實推動中部地區加快崛起的政策體系和長江經濟帶高質量發展機制。建立健全省際毗鄰區域協同發展機制，健全湘鄂贛邊區域合作機制。健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制。健全“一核兩副三帶四區”聯動發展的政策體系，構建現代化產業體系與區域協調發展體系協同聯動機制。健全長株潭一體化發展體制機制，完善長株潭生態綠心綠色轉型發展機制。
三、健全推動經濟高質量發展體制機制，持續用力打造國家重要先進制造業高地
（8）健全因地制宜發展新質生產力體制機制。加強新領域新賽道制度供給，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料等戰略性產業發展政策和治理體系，建立未來產業投入增長機制。探索建立新產業新業態新模式適應性監管體系，推動建立由行業主管部門提前介入的安全監管機制。規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，推動全省政府投資基金優化整合，健全金芙蓉投資基金運營管理機制，發展耐心資本。深化園區管理體制改革，推動各級各類園區提高發展質量和運行效益。促進工程機械再制造體系改革。
（9）促進實體經濟和數字經濟深度融合。健全提升工程機械、軌道交通裝備、新材料、新能源等優勢產業領先地位體制機制。建設一批重點行業共性技術平臺，加快產業模式和企業組織形態變革。發展工業互聯網和產業互聯網，形成一批可推廣的場景應用模式。完善中小企業數字化賦能體制機制，常態化推進“智賦萬企”行動。完善算力基礎設施建設機制。探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。加快推進城市全域數字化轉型。完善平臺經濟跨部門監管協同機制。建立保持制造業合理比重投入機制，健全金融支持推進新型工業化機制。
（10）完善服務業創新發展的體制機制。健全促進“兩業融合”體制機制，優化服務業核算體系，推進服務業標準化建設。發展產業互聯網平臺，破除跨區域經營行政壁壘。完善中介服務機構管理制度，促進法律、會計、審計、鑒證、信用等中介服務規范有序發展。
（11）構建更加完善的現代化基礎設施體系。健全新型基礎設施建設規劃和標準體系，發展基于新型基礎設施的新業態新模式，建立新型基礎設施融合利用機制。深化綜合交通運輸體系改革，優化調整高速公路建設實施模式，推動收費公路政策優化，支持長沙黃花國際機場建設區域性國際航空樞紐，發揮城陵磯港鐵水聯運優勢，提高鐵路、水路貨運占比，完善綜合交通運輸協調機制。推進低空空域管理改革，探索可持續、有效益的通用航空產業運營模式。推進多式聯運試點示范。完善沿江沿湖堤防和病險水庫除險加固投入機制，健全重大水利工程建設、運行、管理機制。
（12）健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。完善重點產業鏈發展機制，建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，構建產業鏈供應鏈區域協調機制，完善重點產業鏈供應鏈“白名單”制度。完善承接產業轉移協作機制，建立完善跨區域產業轉移利益共享機制。建設國家戰略腹地和關鍵產業備份基地。完善戰略性礦產品原材料儲備機制，探索建立重點產業鏈供應鏈關鍵環節重要原材料、關鍵元器件等物資儲備機制。
落實中央關于國防和軍隊改革涉及地方的部署要求，優化涉軍議事協調體制機制。完善國防動員體系。開展新質生產力與新質戰斗力深度融合機制創新試點。完善民兵制度。完善雙擁工作機制。
四、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，持續用力打造具有核心競爭力的科技創新高地
（13）深化教育綜合改革。完善立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養體系。深化教育評價改革，健全師德師風建設長效機制。完善高校科技創新激勵機制，推進科技教育和人文教育協同。分類推進高校改革，構建高等院校及其學科設置調整優化機制。實施產業急需緊缺學科專業發展計劃。完善部屬、省屬高校所在地省市聯動支持高校發展責任體系。加快推進湖南高等研究院建設。推進省域現代職業教育體系建設改革試點。統籌建立教育、人社等職業教育資源共建共享機制。完善學生實習實踐制度。深化高校創新創業教學改革，設立大學生創業投資基金，完善支持大學生創新創業政策體系，大力推進支持大學生創業“七個一”行動，建設對年輕人友好省份。引導規范民辦教育發展。推進教育高水平開放，鼓勵國外理工類大學來湘合作辦學。建立同人口變化相協同的基本公共教育服務供給機制。在推進義務教育優質均衡發展的基礎上，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數字化，加強終身教育保障。
（14）深化科技體制改革。完善省委科技委員會統籌協調科技工作的體制機制，統籌謀劃全省科技創新規劃、計劃、平臺、政策。優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。完善長沙全球研發中心城市建設機制。積極參與國家戰略科技力量建設，健全國家實驗室、在湘全國重點實驗室和省實驗室體系，健全科技創新高地標志性工程建設長效機制。健全各類科技創新平臺系統布局、統籌管理和分類支持機制。完善和規范新型研發機構發展機制。構建科技安全風險監測預警和應對體系。健全科技社團管理制度。建設國際科技創新合作平臺。完善有利于科技創新的資源要素保障機制，健全重大科技攻關“經費跟著人才走、人才跟著項目走、項目跟著計劃走、計劃跟著規劃走”機制。改進科技計劃管理機制。探索新型舉國體制湖南模式，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，推進一批重大科技攻關項目。優化省自然科學基金資助體系，建立基礎研究項目立項支持及長周期評價機制。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為。
建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，支持龍頭企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體。落實企業研發準備金制度，完善高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用的機制。構建培育十百千億企業和引導專精特新中小企業發展的體制機制。優化財政科研項目經費“包干制”，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。落實專家實名推薦的非共識項目篩選機制。推動科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，探索實行企業化管理。
深化科技成果轉化機制改革，加強“大院、大所、大校、大企”協同創新，推動更多科技成果在湘轉化。建設省科技成果交易平臺，爭取加快布局一批概念驗證、中試驗證平臺。完善政府采購等領域落實“五首”創新產品支持政策。深化職務科技成果賦權改革，建立職務科技成果資產單列管理制度。加強技術經理人隊伍建設。完善科研人員、從事科技成果轉化人員分類評價激勵制度。
健全科技金融機制。創新政府引導基金管理機制，完善引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的政策。健全國資創投管理體制機制。深化科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革，支持長株潭地區開展科技保險試點。建立科技型企業融資需求對接機制。
（15）深化人才發展體制機制改革。支持長沙創建國家吸引集聚人才平臺。深化科教界“帽子”治理，優化整合省級人才計劃，完善高層次科創人才梯隊培養機制。深化“湘智興湘”“校友回湘”行動。強化創新平臺引才聚才激勵機制，依托“4+4科創工程”等重點平臺，引進和集聚國家級高層次人才。健全多主體聯合引才機制，對重點人才引進、培養實施“一事一議”“一人一策”。完善青年創新人才發現、選拔、培養、保障機制。深化產業工人隊伍建設改革，著力培養湖南“卓越工程師”“湖湘工匠”，打造“湘技湘能”品牌。完善人才有序流動機制，促進人才合理布局。完善人才評價、穩定支持、科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，健全市場化人才服務保障機制。
五、完善城鄉融合發展體制機制，促進城鄉共同繁榮發展
（16）健全推進新型城鎮化體制機制。在長株潭地區先行試點由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化，建立實有人口動態感知新模式。保障進城落戶農民合法土地權益。
健全城市規劃體系。深化城市建設、運營、治理體制改革，建立可持續的城市更新模式和政策法規體系。建立長株潭都市圈規劃協同機制。構建提升城市安全韌性體制機制。推進以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮化。健全縣域經濟分類指導、差異化發展機制。推進縣域城鄉公共服務一體配置。探索經濟強鎮擴權改革。
（17）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，建立土地承包經營權、土地經營權合同管理與不動產登記銜接制度。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，探索農業標準地改革。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全農業社會化服務體系。深化供銷合作社綜合改革。深化農村集體產權制度改革，健全農村產權流轉交易體制機制。規范農村集體經濟組織運行機制，探索新型農村集體經濟發展機制。
（18）完善強農惠農富農支持制度。健全促進縣域富民產業發展政策體系，構建多元化食物供給體系，完善農村一二三產業融合發展機制。完善鄉村振興投入機制，推進財政涉農資金“撥改投”改革，優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅投入形成的公共資產長效管理機制。運用“千萬工程”經驗，實施“五千工程”，健全推動鄉村全面振興長效機制。完善種糧農民收益保障政策體系，實行與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。健全糧食和食物節約激勵約束機制。
深化農業科技管理體制改革。完善農業科研院所學科布局，推進“大農科院”管理體制改革，完善省與市州聯動協調機制。建設“專群結合”的現代農技推廣體系。完善種業、農機等領域關鍵核心技術攻關機制，探索岳麓山實驗室“政府引導、市場參與”的良性運作機制。實施農機研發制造推廣應用一體化試點、農機購置與應用補貼試點，健全農機裝備重大科研項目制度。
（19）深化土地制度改革。健全耕地保護與用途管制制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制。推動耕地林地布局優化，建立耕地保護“山上”換“山下”聯動協作機制。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。探索宅基地“三權分置”改革。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。
健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。優化城市土地開發利用機制。完善推廣“土地超市”。開展各類產業園區用地專項治理。
六、完善高水平對外開放體制機制，持續用力打造內陸地區改革開放高地
（20）穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，構建透明穩定可預期的制度環境。建立與主要經貿伙伴的標準、計量和合格評定程序及結果互認機制，推動工程機械、軌道交通、航空航天裝備等優勢領域標準走出去。
（21）加快內外貿一體化改革。建立內外貿標準論證、規則規制、信用體系等相銜接的機制。健全產貿深度融合發展機制。深化通關一體化改革，探索創新監管方式和貨物通關模式。創新發展數字貿易，拓展“跨境電商+海外倉+產業帶”等新模式。完善跨境金融服務體系，落實跨境貿易投資人民幣結算便利化措施。全面落實跨境服務貿易負面清單，積極復制推廣服務業擴大開放綜合試點成果。健全貿易風險防控機制。
（22）優化外商投資環境和健全對外投資管理體制機制。健全外商投資權益保護機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動產業鏈供應鏈國際合作。深化外商投資促進體制機制改革。優化過境免簽政策。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系。
（23）實施中國（湖南）自由貿易試驗區提升戰略。圍繞裝備制造、生物醫藥、新能源、航運物流、臨空臨港經濟等重點領域開展制度集成創新。加快建設湘瓊先進制造業共建產業園和自貿試驗區協同聯動區。積極發展保稅研發、保稅維修等業態。加快建設口岸功能平臺，構建多類型多層次多功能的口岸開放體系。
（24）打造對非經貿合作“國家隊”。深度參與中非“十大伙伴行動”。推動中非經貿博覽會創新發展。充分發揮中非經貿深度合作先行區作用，加快構建中非經貿服務體系。開展中非新型易貨貿易等改革試點，完善非洲非資源性產品集散交易中心等“六大中心”建設機制。
（25）落實推進高質量共建“一帶一路”機制。深度參與高質量共建“一帶一路”八項行動。主動對接新亞歐大陸橋，依托懷化國際陸港等平臺，完善融入西部陸海新通道機制。拓展國際航空客貨運、中歐班列、江海聯運、湘粵非鐵海聯運、懷化東盟貨運等五大國際貿易通道，支持長沙和武漢聯合建設中歐班列國家集結中心等平臺，發展國際貨物“一站式”運輸新模式。
七、健全全過程人民民主制度體系，保障人民當家作主
（26）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。完善加強和改進新時代人大代表工作、密切“兩個聯系”的制度機制。健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善加強黨對人大工作全面領導的制度機制，完善黨建帶群建工作制度。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。
（27）健全協商民主機制。加強人民政協反映社情民意機制建設，完善發揮政協黨組織思想政治引領作用、政協委員主體作用、政協機關保障作用的機制，健全協商成果采納、落實、反饋機制，完善政協專項民主監督工作機制。健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展。
（28）健全基層民主制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層人大參與基層社會治理的制度機制，創新社區與社會組織、社會工作者等方面聯動機制。完善辦事公開常態化機制。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。
（29）完善大統戰工作格局。建立健全統戰工作責任制，完善統戰工作述職評議機制。健全統一戰線思想政治工作體系和長效機制，完善暑期談心、聯誼交友等制度。完善參政議政專題調研和專項民主監督機制，健全支持民主黨派加強自身建設的制度體系。深入推進“三湘石榴紅”工程，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。健全治理非法宗教活動的長效機制，完善宗教工作三級網絡和兩級責任制落實機制。健全黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商關系，健全政企溝通機制。完善港澳臺和僑務工作機制。健全黨外代表人士選育管用機制。
八、完善全面依法治省體制機制，建設更高水平法治湖南
（30）切實提高立法質量。落實保障憲法實施制度和憲法實施情況報告制度。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，健全立法過程中的重大爭議事項協調機制。優化地方性法規全流程管理機制。統籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域立法，加強“小快靈”“小切口”式立法修法，健全法規規章定期評估機制。探索建立人大對鄉鎮（街道）行政規范性文件備案審查制度。建立健全區域協同立法機制。健全法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制。
（31）深入推進依法行政。健全省市縣三級政府工作部門權責清單制定和動態調整機制。健全重大決策目錄管理制度，完善重大決策、規范性文件合法性審查機制。完善政府立法征集意見和審查機制。深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制。健全省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法監督體制機制。健全重點領域行政裁量權基準動態調整機制，推動行政執法標準跨區域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制，完善執法司法信息共享、案情通報、案件移送制度機制。深化行政復議體制改革。穩妥推進人口小縣機構優化。優化事業單位結構布局，強化公益性。
（32）健全公正執法司法體制機制。深化法檢兩院財物省級統管改革，探索推進刑事、行政涉案財物跨部門集中管理處置。完善執法司法救濟保護制度。深化和規范司法公開，落實和完善司法責任制，完善司法權力運行監督管理機制。深化公安機關機構編制管理改革，建立完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式。規范警務輔助人員管理制度，優化司法輔助人員管理機制。開展司法協理員制度試點。
加強人權執法司法保障，規范涉及公民人身權利強制措施適用，完善查封、扣押、凍結等強制措施適用的制度，完善適用認罪認罰從寬制度的工作機制。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。建立健全法律服務資源依法跨區域流動機制。
（33）完善推進法治社會建設機制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，健全公共法律服務體系。健全普法責任制度，深化法學院校與司法實務部門協同育人機制。加強和改進未成年人權益保護，探索建立未成年人罪錯行為分級干預矯治機制，健全青少年違法犯罪綜合治理體系。
（34）加強涉外法治建設。建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。搭建中國（湖南）自由貿易試驗區涉外法律服務平臺，支持湖南（長沙）涉外中央法務區建設。建設和引進全國涉外法律服務示范機構、一流律師事務所和一流仲裁機構，打造涉外法治人才協同培養創新基地。
九、深化文化體制機制改革，更好擔負起新的文化使命
（35）健全意識形態工作責任制落實機制。完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度。建立馬克思主義理論研究和建設工程實施機制，健全新時代黨的創新理論體系化學理化研究闡釋機制。完善對象化分眾化互動化宣講機制。創新哲學社會科學科研組織、人才培養和評價激勵機制。完善思想政治工作體系，建設“湖湘資源+”大思政課，推進大中小學思政課一體化改革創新。
完善新聞發言人制度。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系。推進主流媒體系統性變革。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制。
實施革命文化賡續工程，完善“我的韶山行”全省中小學生紅色研學長效機制。健全“新時代新雷鋒”重大先進典型學習宣傳機制。健全文明培育、文明實踐、文明創建工作機制。完善愛國主義教育基地、國防教育基地管理制度。健全革命文物搶救性修復、預防性保護、數字化運用機制。探索網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。建立健全全省道德領域突出問題協同治理機制。健全“掃黃打非”高效處置機制。
健全網絡綜合治理體系。深化網絡管理體制改革，完善新聞宣傳和網絡輿論一體化管理機制。建立生成式人工智能發展和管理機制，建設互聯網內容安全智能風控平臺。健全未成年人網絡保護工作體系。
（36）優化文化服務和文化產品供給機制。健全新時代湖湘文化精品創作機制，完善出人才出成果激勵機制。建立文化振興帶動和支撐鄉村振興機制。完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。完善全民健身公共服務體系，探索公共體育設施市場化運作機制。
健全歷史文化傳承體系，建立文化遺產保護督察制度，推動湖湘文化等各類文化遺產系統性保護。推進博物院（館）體制機制改革，建好數字文博大平臺，打造全球領先的數字博物館。探索構建博物院（館）省市聯動體系，構建文博人才“產學研用”協同發展機制。
深化文化領域國資國企改革，健全省管國有文化企業全級次“雙效”考核制度。分類推進文化事業單位深化內部改革，完善文藝院團建設發展機制，推動湘劇、湘繡、湘瓷、湘茶、湘菜、花鼓戲、祁劇、絲弦、高腔、號子、雜技等傳承創新和繁榮發展。
健全文化和旅游深度融合發展體制機制。構建以文塑旅、以旅彰文發展模式，完善全省旅游發展大會市場化辦會機制，構建全域旅游發展模式，建設世界旅游目的地。發展文物游、博物院（館）游、藝術欣賞游、影視游、工業旅游等新型旅游業態。建立旅游領域“頑瘴痼疾”治理常態長效機制。
（37）探索文化和科技融合的有效機制。發展社會主義先進文化，加快發展音視頻、動漫游戲、內容電商、數智出版、數字演藝等文化業態。建立健全音視頻領域“自主標準+國產設備+優質內容”產業模式。深化文化領域行政審批備案制度改革。優化重大文化科技創新機制。健全文化產業體系和市場體系，完善文化經濟政策，設立馬欄山文化產業投資基金，健全支持文化企業上市融資、并購重組機制。
（38）構建具有湖南特色的國際傳播體系。推動主流媒體國際傳播內容、技術、管理變革，打造新型國際傳播平臺。實施“芒果出海”行動。拓展數字文化貿易新通道，探索網絡文學、網絡視聽、動漫游戲、數智出版、演藝展覽、體育文化出海機制。實施“湖南文化走向世界”計劃，完善文化旅游海外推介機制。
十、健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質
（39）完善收入分配制度。落實初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度。完善支持公益慈善事業發展政策體系。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善事業單位工資政策，開展高校、科研院所薪酬制度改革試點。深化國有企業工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。完善以增加知識價值為導向的分配政策，健全和落實高層次人才工資激勵政策。完善最低工資標準調整、工資指導線制度。積極探索新業態領域工資集體協商新模式。
（40）完善就業優先政策。健全高質量充分就業促進機制。完善就業公共服務體系。完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系。統籌建設零工市場、人力資源市場。健全終身技能培訓制度。完善勞動關系協商協調機制，探索構建一站式調解新模式。
（41）健全社會保障體系。加快發展多層次多支柱養老保險體系，探索建立人才年金制度，推進個人養老金制度向全省鋪開。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，推進基本醫療保險省級統籌。落實社保關系轉移接續政策，健全同周邊省份社保體系、住房公積金等互聯互通機制。推動新增參保單位和單位新增人員養老、工傷、失業三保同參同繳。完善新業態經濟、新就業形態人員參保政策，制定超齡人員參加工傷保險政策，實施職業傷害保障試點。完善社保、醫保基金監管機制。健全社會救助體系。加強婦女兒童合法權益保障。完善殘疾人和留守、困境群體社會保障制度和關愛服務體系。加快構建房地產發展新模式。改革房地產開發融資方式和商品房預售制度，落實城市房地產融資協調機制。
（42）深化醫藥衛生體制改革。實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體系。推進三醫聯動、六醫協同集成改革。強化基層醫療衛生服務，完善醫保總額付費、結余留用、合理超支分擔機制，探索縣域醫共體基本公共衛生服務資金打包模式。深化鄉村醫生等級評定制度改革。推進緊密型城市醫療集團試點，積極探索醫療、運營、信息等一體化管理新模式。完善醫療機構設置規劃。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制。逐步提升醫保基金用于基層醫療衛生機構的比例。穩妥推進行業辦醫院“脫鉤”。引導規范民營醫院發展。健全支持創新藥和醫療器械發展機制。完善中醫藥傳承創新發展機制。大力推進“健康促進”行動，推動湖南人均預期壽命達到全國先進水平。
（43）健全人口發展支持和服務體系。完善生育支持政策體系和激勵機制。完善生育休假制度，建立生育補貼制度，推動建設生育友好型社會。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。推行多孩家庭子女入學（入園）“長幼隨學”。建立主動適應人口變化的公共資源配置機制。
完善發展養老事業和養老產業政策機制。發展銀發經濟。穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革。構建老年人職業能力開發體系。建立住房、交通、醫療等領域適老化改造機制。優化基本養老服務供給，健全公辦養老機構運營機制，健全社會力量參與機制。促進醫養結合。構建農村互助養老服務模式。改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，穩步推行長期護理保險制度。
十一、深化生態文明體制改革，加快建設美麗湖南
（44）落實生態文明基礎體制。健全完善“守護好一江碧水”體制機制。實施生態環境分區管控制度，推進與國土空間規劃體系銜接。加快建立生態環境監測體系。建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度。建立統一行使全民所有自然資源資產所有者職責和自然資源清單管理制度，完善自然資源資產權利體系，健全自然資源資產儲備制度。建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。健全生態安全工作協調機制，推進環境風險分級分類管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，完善環境風險防控長效機制。
（45）健全生態環境治理體系。推進生態環境治理“四大體系”建設。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推動鄉鎮（街道）生態環境依法依規精準賦權。完善“三個治污”制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協同治理體系，推進多污染物協同減排。構建“一江一湖四水”上下游貫通一體的生態環境治理體系。健全洞庭湖生態保護治理機制，完善防洪工程體系。加快推進城鎮污水處理績效付費管理制度。完善重點城市大氣污染聯防聯控機制。深化環境信息依法披露制度改革，完善園區、企業環境信用評價機制和監管體系。積極創建南山國家公園，建立自然保護地分級管理體制。
落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，完善多元化生態保護修復投入機制。健全統籌水資源、水生態、水環境、水災害協同治理機制，探索水利資源資產化改革。強化生物多樣性保護工作協調機制。構建生態產品價值核算評價體系，開展生態產品價值實現機制試點和基于生態環境導向的開發模式試點。深化集體林權制度改革。推進排污權有償使用和交易改革。深化自然資源有償使用制度改革。推進生態綜合補償，探索與周邊省份建立橫向生態保護補償機制。完善生態環境損害賠償機制。完善生態警務機制。
（46）健全綠色低碳發展機制。發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制。優化政府綠色采購政策。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系，推進全域“無廢城市”建設。探索洞庭湖蘆葦資源清潔化和高值化利用新模式。健全煤炭清潔高效利用機制，因地制宜發展非化石能源。加快規劃建設以電力為基礎的新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和。
十二、推進國家安全體系和能力現代化，以高水平安全保障高質量發展
（47）健全維護國家安全體系。強化國家安全工作協調機制，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系。推進國家安全科技賦能，建立全省統一的風險監測預警信息化平臺，完善國家安全風險監測預警體系。完善國家安全力量布局，構建聯動高效的國家安全防護體系。健全湘資湘企海外利益和投資風險預警、防控、保護機制，完善我省公民和機構境外安全保護工作機制。
（48）完善公共安全治理機制。完善省市縣應急管理、安全生產議事協調機制，統籌運用各類型資源，構建上下貫通、協調聯動的應急指揮體系，提高防汛抗災應急預案的針對性和可操作性，健全基層應急基礎工作機制。推進應急廣播體系建設。完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，健全安全生產責任倒查機制。健全食品藥品安全屬地管理責任和企業主體責任工作機制。完善生物安全監管預警防控體系。深化落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施保護和數據安全保護制度機制，加強省級網絡安全協調指揮平臺建設，建立人工智能安全監管制度。健全全省一體化視頻綜合應用體系。
（49）健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。完善社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理。健全訴訪分離與依法分類處理信訪訴求工作機制，推進信訪工作法治化。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。健全“網格化+綜治中心+大數據”基層社會治理體系。強化“12345”政務服務便民熱線、“湘易辦”、“一網通辦”、大數據總樞紐等平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制。完善數據應共享盡共享機制，推進數字湖南建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全發揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。深化行業協會商會改革。引導支持社會組織完善內部治理結構。健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度。落實維護社會穩定責任制，完善社會治安整體防控體系，推動社區（村組）智能安防單元建設應用，健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。
十三、加強黨對進一步全面深化改革的領導，完善黨的自我革命制度規范體系
（50）堅定維護黨中央權威和集中統一領導。進一步強化黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央政令在湖南暢通無阻、令行禁止。全省各級黨委（黨組）負責謀劃推進本地區本部門改革，結合實際創造可復制可推廣的改革經驗。尊重人民主體地位和首創精神，走好新時代黨的群眾路線，大興調查研究，健全“走基層、找問題、想辦法、促發展”長效機制。完善改革激勵和輿論引導機制，建立改革創新評估機制，營造有利于改革的良好氛圍。
（51）深化黨的建設制度改革。加強黨的創新理論武裝，鞏固拓展主題教育、黨紀學習教育成果，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。落實新時代好干部標準，完善政治素質考察融入日常、抓在經常的工作機制。完善領導班子調整配備要素分析法，健全培養選拔優秀年輕干部常態化機制，統籌用好各年齡段和各方面干部。建立“一樹兩嚴”教育常態化機制。完善高質量發展綜合績效評價和年度考核體系，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。落實“三個區分開來”，完善激勵干部擔當作為政策措施。充分利用各方面干部監督信息成果，推進領導干部能上能下常態化。健全常態化培訓特別是基本培訓機制，完善年輕干部到一線吃勁崗位實踐鍛煉制度，強化專業訓練和實踐鍛煉。落實領導干部任期制，建立常態化推進縣市區黨政正職跨市州交流制度，健全領導班子主要負責人變動交接制度。完善抓黨建促鄉村振興工作機制。推深做實片組鄰“三長制”。完善新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨組織設置和活動方式。完善黨員教育管理、作用發揮機制，深化開展“一月一課一片一實踐”主題黨日，建立黨員在急難險重任務中發揮作用的機制。完善不合格黨員組織處置制度，健全流動黨員流出地與流入地黨組織協作管理機制，完善黨組織和黨員在網絡空間發揮作用的制度機制。完善黨內法規制度。
（52）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持續推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，健全重要情況請示報告制度，完善各級黨委反腐敗協調工作制度機制。堅持黨性黨風黨紀一起抓。完善政治監督具體化、精準化、常態化機制。鍥而不舍落實中央八項規定精神，對“吃喝風”“打牌風”“紅包風”“送禮風”等享樂奢靡之風露頭就打，健全防治形式主義、官僚主義制度機制，持續精簡會議文件，統籌規范督查檢查考核，規范創建示范和評比達標活動。落實全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作，健全為基層減負長效機制。建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態”，完善精準追責問責實施辦法。
完善一體推進“三不腐”工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，建立腐敗預警懲治聯動機制，完善對重點行賄人的聯合懲戒機制，健全追逃防逃追贓機制。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題。健全重大信訪舉報聯查聯處機制，健全誣告行為治理機制。構建運用大數據防治新型腐敗和隱性腐敗機制。完善加強新時代廉潔文化建設和領導干部家風建設的制度機制。
推動完善監督體系。完善落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任制度機制。健全權力配置和運行制約機制，健全加強對“一把手”和領導班子監督的配套制度。健全執紀執法和刑事司法有機銜接機制，推動完善以黨內監督為主導、各類監督貫通協調機制。健全巡視巡察工作體制機制。優化紀委監委機關內設機構職能及派駐機構設置、領導管理體制，有序推進向省管企業和省屬本科高校派駐紀檢監察組。深化基層監督體制機制改革。
（53）以釘釘子精神抓好改革落實。完整準確全面把握黨中央改革決策部署，統籌謀劃、科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任。優化重點改革方案生成機制，建立貫穿改革全過程的系統性整體性協同性論證制度。完善改革決策機制、推進機制、探索機制、糾偏機制和集成機制，加強改革閉環管理，推動改革系統集成。強化改革督察、評估問效，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，求真務實、敢作善為抓落實，以人民群眾滿意度檢驗改革實績實效。
全省廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，凝心聚力、奮發進取，為實現“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現代化湖南篇章而努力奮斗。
